Muitos planos estratégicos têm dezenas de objetivos listados, mas ninguém consegue explicar como um leva ao outro. O mapa estratégico resolve isso com um desenho: cada objetivo é uma caixa e as setas mostram como uns contribuem para outros. Veja a origem, como aplicar na prefeitura e um modelo para preencher.
O que é o mapa estratégico
O mapa estratégico é um diagrama usado junto com o Balanced Scorecard. Desenhos desse tipo apareceram no início dos anos 1990, e Robert Kaplan e David Norton discutiram sua utilidade para documentar o scorecard em artigo de 1996. O termo "mapa estratégico" se consolidou no livro The Strategy-Focused Organization (2001), com um capítulo sobre como construí-lo, e em Strategy Maps (2004).
A estrutura típica é a seguinte.
- Perspectivas: camadas horizontais em sequência de causa e efeito. No modelo clássico, aprendizado e crescimento ficam na base e as setas sobem até o resultado financeiro.
- Objetivos: frases dentro de caixas, em número reduzido, em geral menos de vinte.
- Temas estratégicos: conjuntos verticais de objetivos ligados, que atravessam as perspectivas.
- Relações de causa e efeito: setas entre objetivos, que representam hipóteses sobre como a estratégia produzirá resultados.
Os próprios autores descrevem a relação entre direcionadores e resultados desejados como as hipóteses que definem a estratégia. Isso significa que o mapa é uma aposta que deve ser testada com dados.
Por que funciona no setor público
O mapa traduz o plano de governo em uma linguagem visual que cabe em uma página. Isso facilita a comunicação com secretários, servidores, vereadores e conselhos. Mostra que melhorar a satisfação do cidadão com um serviço depende de processos internos, que dependem de capacitação e tecnologia. Ao ver as ligações, a equipe entende por que um projeto de treinamento ou de sistema contribui para o resultado final.
No setor público, a perspectiva financeira do modelo original não é o centro. É comum adaptar o mapa: no topo vão os resultados para a sociedade, depois a perspectiva do cidadão, a de orçamento e finanças como condição, a de processos internos e, na base, pessoas, cultura e tecnologia.
Como aplicar na prefeitura, passo a passo
- Parta da missão e das prioridades. Use o plano de governo, o plano plurianual e os diagnósticos disponíveis.
- Defina as perspectivas. Adapte à realidade pública, como no modelo acima.
- Escreva objetivos. Frases com verbo, uma ideia por frase, em torno de doze a vinte objetivos no total.
- Posicione os objetivos nas perspectivas. Comece pelo topo (resultado) e desça até a base.
- Trace as setas. Pergunte, para cada objetivo, "o que precisa acontecer para que ele se realize?" e ligue.
- Agrupe em temas. Por exemplo, atendimento, finanças, pessoas.
- Valide e acompanhe. Defina indicadores e metas para cada objetivo e revise o mapa ao menos uma vez por ano.
Modelo para preencher
Adapte à realidade do seu órgão. A tabela abaixo organiza o conteúdo do mapa, que depois pode ser desenhado em uma folha.
| Perspectiva | Objetivo | Depende de (setas que chegam) | Indicador | Meta |
|---|---|---|---|---|
| Resultado para a sociedade | ||||
| Cidadão | ||||
| Orçamento e finanças | ||||
| Processos internos | ||||
| Pessoas, cultura e tecnologia |
Exemplo prático
Exemplo hipotético. Uma prefeitura define como resultado final "cidade com serviços de qualidade ao alcance de todos". Na perspectiva do cidadão, o objetivo é "serviços simples e rápidos". Em processos internos, "processos de atendimento padronizados" e "compras ágeis e planejadas". Na base, "servidores capacitados" e "sistemas integrados". As setas mostram que a capacitação e os sistemas sustentam os processos, que por sua vez permitem os serviços simples. Em orçamento, "recursos planejados e bem aplicados" funciona como condição para tudo. Ao ver o desenho, a equipe percebe que não há projeto para "sistemas integrados" e inclui no plano.
Como validar e manter o mapa
Depois de desenhado, o mapa deve ser apresentado às equipes que executam os objetivos. Pergunte se as setas fazem sentido e se há ligações que não estão no desenho. Use as respostas para ajustar. Ao longo do ano, compare o desempenho dos indicadores com as hipóteses: se melhorou a capacitação, melhoraram os processos? Se os processos melhoraram, o cidadão percebeu? Quando a hipótese não se confirma, o mapa deve ser revisado. Guarde a versão de cada ano, com as razões das mudanças, para que a prefeitura aprenda com a própria estratégia e para facilitar a transição entre equipes de governo, secretarias e conselhos. Compartilhe o mapa atualizado com os servidores, de modo que todos saibam como o próprio trabalho contribui para o resultado final.
Erros comuns
- Objetivos demais. Um mapa que não cabe em uma página perde a função.
- Caixas sem setas. Sem ligações, é só uma lista disposta em colunas.
- Copiar o modelo empresarial. Pôr o resultado financeiro no topo desvia a prefeitura da missão.
- Mapa sem indicadores. Cada objetivo precisa ser medido.
- Tratar como verdade. As setas são hipóteses. Teste com dados e ajuste.
Perguntas frequentes
Qual a diferença entre mapa estratégico e Balanced Scorecard?
O mapa mostra a lógica de causa e efeito entre objetivos. O scorecard acrescenta indicadores, metas e iniciativas para cada objetivo.
Quantas perspectivas usar?
O modelo clássico usa quatro, e no setor público é comum usar cinco adaptadas. O importante é que a sequência faça sentido.
Serve para uma secretaria isolada?
Serve. Cada secretaria pode ter seu mapa ligado ao do governo.
Preciso de software?
Não. Uma folha de papel ou um quadro basta. Existem ferramentas digitais para acompanhamento.
