Quando alguém diz "nossa estratégia", o que exatamente quer dizer? Um documento? Uma jogada contra um adversário? O jeito como o órgão sempre trabalhou? Os cinco Ps da estratégia, de Henry Mintzberg, mostram que a palavra tem pelo menos cinco sentidos e que confundi-los atrapalha o planejamento. Veja a origem, a utilidade para a gestão pública e um roteiro prático.
O que são os cinco Ps da estratégia
O modelo vem do artigo "The Strategy Concept I: Five Ps for Strategy", de Henry Mintzberg, publicado na revista California Management Review no outono de 1987. O autor propõe cinco definições complementares:
- Plano (plan): um curso de ação pensado antes, com intenção e propósito.
- Manobra (ploy): um movimento específico para superar um adversário. Em inglês, a letra P vem de "ploy".
- Padrão (pattern): uma consistência no comportamento ao longo do tempo, tenha sido planejada ou não.
- Posição (position): o lugar que a organização ocupa em seu ambiente, combinando suas capacidades com as condições externas.
- Perspectiva (perspective): o jeito arraigado e compartilhado de ver o mundo dentro da organização, como a personalidade de uma pessoa.
Uma lição importante do conjunto é que planos podem não ser realizados e padrões podem surgir sem plano. A estratégia que se vê na prática nem sempre é a que está no papel. Mintzberg também é conhecido pela distinção entre estratégia deliberada e estratégia emergente, que surge de modo informal em qualquer nível da organização.
Por que ajuda no setor público
As prefeituras produzem muitos planos: plano de governo, plano plurianual, planos setoriais. Mas a estratégia real, aquela que orienta decisões do dia a dia, aparece também em outros lugares. Aparece nos padrões: o que a gestão sempre prioriza quando falta dinheiro, que obra é concluída e qual fica parada. Aparece na perspectiva: o jeito de ver o cidadão, como usuário a ser atendido ou como solicitante a ser controlado. Aparece na posição: onde o município se coloca na região, nos consórcios, nas parcerias com outras esferas.
Comparar o plano escrito com o padrão real é um exercício honesto e útil. Se o plano diz que a prioridade é a educação infantil, mas o padrão de gastos e atenção aponta para outra área, há uma lacuna que precisa ser discutida. Ressalva: no setor público, a ideia de "manobra contra concorrente" faz pouco sentido. Adapte o P de manobra para ações táticas com efeito político ou institucional, como uma negociação de convênio, sempre dentro da lei e da ética.
Como aplicar na prefeitura, passo a passo
- Escolha uma área. Saúde, obras, educação, arrecadação ou a gestão como um todo.
- Descreva o plano. O que está formalmente previsto: metas, programas, prazos.
- Observe o padrão. Olhe os últimos anos: o que a gestão fez de fato, repetidamente? Use dados de execução orçamentária, entregas e prazos.
- Descreva a posição. Como o município se coloca diante da região, dos governos federal e estadual, dos parceiros e da comunidade?
- Identifique a perspectiva. Quais crenças orientam as decisões? "Aqui sempre se fez assim", "o cidadão precisa ser orientado", "a obra é a prioridade".
- Liste as manobras táticas. Quais movimentos específicos a gestão pretende fazer, como buscar um convênio, sediar um consórcio ou mudar um procedimento?
- Compare e decida. Onde plano e padrão divergem, escolha: ajustar o plano, mudar a prática ou assumir a prática como estratégia.
Modelo para preencher
Adapte à legislação e à realidade do seu órgão.
| Sentido | Pergunta-guia | Resposta com evidência | Coerente com os outros? (sim, em parte, não) | Ajuste necessário |
|---|---|---|---|---|
| Plano | O que dizem os documentos? | |||
| Padrão | O que de fato fazemos de forma repetida? | |||
| Posição | Onde nos colocamos no território e na rede de parceiros? | |||
| Perspectiva | Como enxergamos o cidadão e o nosso papel? | |||
| Manobra | Que movimentos táticos pretendemos fazer? |
Exemplo prático
Exemplo hipotético, para ilustrar. Uma secretaria de obras tem no plano a meta de priorizar a manutenção preventiva das vias. Ao analisar o padrão dos últimos anos, a equipe percebe que a maior parte dos recursos e da atenção vai para obras novas e para reparos emergenciais.
- Plano: manutenção preventiva como prioridade.
- Padrão: prioridade real em obras novas e emergências.
- Perspectiva: a crença interna de que a obra nova é o que o cidadão enxerga e valoriza.
- Posição: a prefeitura é vista como boa em captar recursos para obras novas.
- Manobra: propor um convênio específico para manutenção.
A equipe decide assumir a divergência e a discute com o gabinete: ou ajusta o plano à prática, ou define metas de manutenção com orçamento próprio e acompanha a execução.
Erros comuns
- Tratar estratégia só como documento. O que a organização faz importa tanto quanto o que escreve.
- Esconder a divergência. Plano e prática que não batem pedem conversa franca.
- Ignorar a cultura. A perspectiva compartilhada explica por que algumas mudanças não pegam.
- Copiar a ideia de manobra do mundo empresarial. Traduza para ações táticas legítimas e transparentes.
- Usar o modelo como fórmula. Ele é um modo de pensar, não um passo a passo fechado.
Perguntas frequentes
Quantos Ps existem?
Cinco: plano, manobra, padrão, posição e perspectiva. Mintzberg os apresenta como definições complementares.
O que é estratégia emergente?
É a estratégia que surge da prática, de modo informal, sem ter sido planejada de antemão.
O modelo substitui o planejamento formal?
Não. Ele amplia a conversa sobre estratégia e ajuda a conferir se o plano condiz com a prática.
Serve para câmaras?
Serve. A câmara também tem plano, padrão de atuação, posição institucional e perspectiva própria.
