Cocriação: o que é e como funciona na gestão pública

A cocriação é o processo de desenhar políticas, serviços e soluções públicas junto com as pessoas que os usam ou que serão afetadas por eles, em oficinas, consultas, testes e grupos de trabalho, em vez de apenas para elas. O princípio é simples: quem vive o problema conhece detalhes que o gestor e o técnico não percebem. Incluir usuários, servidores da linha de frente, especialistas, empresas e organizações sociais desde o início aumenta a chance de a solução ser compreendida, usada e sustentada. A cocriação é um dos pilares do design de serviços e das práticas de inovação aberta no governo.

Cocriação, consulta e participação

Consulta pública: a administração apresenta uma proposta pronta e recebe comentários. A decisão permanece com o governo.
Participação social: conjunto amplo de mecanismos como conselhos, conferências e audiências (veja participação social).
Cocriação: os participantes ajudam a definir o problema, gerar ideias, desenhar e testar a solução. A construção é compartilhada.

Os três não se excluem; a cocriação é uma forma mais profunda e interativa de participação, geralmente em formato de oficinas e prototipagem.

Quando usar

Na revisão de um serviço com muitas reclamações (atendimento, matrícula, agendamento).
No desenho de um novo sistema ou aplicativo.
Em mudanças de rotina que afetam servidores, como reorganização de fluxos.
Na formulação de políticas para grupos específicos, como juventude, pessoas com deficiência ou comunidades tradicionais.
Na elaboração de planos setoriais e do plano diretor, em conjunto com a comunidade.

Passo a passo de uma oficina de cocriação

Defina o desafio em uma pergunta clara: “Como facilitar o acesso à matrícula para famílias que trabalham em horário comercial?”
Escolha os participantes: usuários reais, servidores que executam o serviço, gestores e, se for o caso, representantes de entidades. Busque diversidade de perfis.
Prepare o ambiente: local acessível, horário viável, materiais simples, linguagem acessível, facilitação neutra.
Compartilhe o diagnóstico: dados, relatos, mapas de jornada (jornada do usuário).
Gere ideias com técnicas de design thinking: brainstorming, mapas de empatia, priorização coletiva.
Prototipe: esboços de formulário, roteiro de atendimento, tela de aplicativo, encenação do serviço.
Teste com usuários e colete feedback.
Devolva os resultados aos participantes: o que foi adotado, o que não foi e por quê.

Um exemplo hipotético: para reformular o atendimento em uma unidade de saúde, a prefeitura reúne moradores, agentes comunitários, recepcionistas e enfermeiros em duas oficinas. Os moradores relatam confusão com filas e horários, os recepcionistas explicam as limitações do sistema, e juntos desenham um novo fluxo de acolhimento, testado por duas semanas e depois ajustado.

Benefícios

Serviços mais aderentes às necessidades reais.
Redução de resistências, pois as pessoas se sentem parte da solução.
Identificação precoce de problemas e custos de correção menores.
Mais legitimidade e confiança na administração.
Fortalecimento da cultura de inovação e do trabalho em rede.

Cuidados

A cocriação exige honestidade sobre os limites. Se o orçamento, a lei ou a decisão política já fixaram parâmetros, deixe isso claro no início, para evitar frustração. Garanta que os participantes tenham voz de fato, e que grupos que costumam ficar de fora, como pessoas idosas, com deficiência e moradores de áreas periféricas, sejam convidados com estratégias ativas. Assegure o tratamento adequado de dados pessoais coletados nas atividades. E respeite a competência legal: a decisão final sobre atos administrativos permanece com quem a lei atribui, mas deve ser motivada à luz das contribuições.

Erros comuns

Convocar a oficina para validar uma decisão já tomada.
Reunir apenas pessoas já ligadas ao governo.
Usar linguagem técnica que exclui os participantes.
Não devolver os resultados nem explicar o que foi adotado.
Realizar apenas um evento, sem continuidade ou teste.
Gerar expectativas que o orçamento ou a lei não permitem.

Cocriação com servidores

Boa parte das mudanças públicas falha por resistência interna. Quando os servidores participam do desenho, têm mais chances de adotar a nova rotina. Oficinas internas permitem que quem atende o público e opera sistemas aponte entraves que a chefia desconhece. Um cuidado importante é garantir um ambiente seguro: as pessoas só falam abertamente se souberem que críticas não terão retaliação. Vale registrar as contribuições e mostrar quais delas viraram ação, o que reforça a confiança e o engajamento.

Cocriação digital

Ferramentas on-line, como enquetes, murais colaborativos e plataformas de consulta, permitem ampliar o alcance, sobretudo para quem não pode comparecer a eventos presenciais. O desafio é a inclusão: mantenha também canais presenciais e adapte a linguagem. As contribuições recebidas devem ser sistematizadas e devolvidas, com transparência sobre o tratamento dado a cada uma.

Como avaliar o resultado

Avalie se a solução cocriada foi adotada, se melhorou indicadores do serviço (prazo, satisfação, retornos) e se os participantes perceberam que foram ouvidos. Registre os aprendizados do processo para aprimorar as próximas oficinas. Uma prática simples é pedir, ao final de cada atividade, que os participantes digam uma coisa que funcionou e uma que pode melhorar.

Perguntas frequentes sobre Cocriação

O que é cocriação no setor público?

É o processo de desenhar políticas e serviços junto com usuários, servidores e parceiros, em oficinas, consultas e testes, em vez de apenas para eles. Quem vive o problema participa da definição, da geração de ideias, do protótipo e da avaliação da solução.

Qual a diferença entre cocriação e consulta pública?

Na consulta pública, o governo apresenta uma proposta pronta e recebe comentários, mantendo a decisão. Na cocriação, os participantes ajudam a definir o problema e a desenhar a solução, de forma interativa e contínua, geralmente em oficinas e prototipagem. A cocriação é mais profunda.

Quando usar a cocriação na prefeitura?

Em serviços com muitas reclamações, no desenho de novos sistemas, em mudanças de rotina que afetam servidores e em políticas para públicos específicos. É especialmente útil quando o problema é complexo e as soluções dependem de comportamentos e percepções de quem usa o serviço.

Quais os cuidados ao realizar oficinas de cocriação?

Deixar claros os limites legais e orçamentários, convidar grupos diversos, usar linguagem acessível, garantir facilitação neutra, proteger dados pessoais, testar protótipos e, principalmente, devolver os resultados aos participantes, explicando o que foi adotado e o que não foi. Confira sempre a versão vigente das normas e a regulamentação do seu município.